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葉檀土地財政快成雞肋了

来源: 作者: 2019-05-03 14:48:59

財經評論員 葉檀(資料圖)

土地收入成本如此之高,已经让土地财政难以为继。如果房地产溢价下落,实体经济下行,土地财政将成为鸡肋。

根据财政部披露的预算报告,2012年国有土地使用权出让收入预计为27010.66亿元,同比可能下降18.6%,扣除征地拆迁补偿等成本性支出,净收入约为7595亿元,征地拆迁补偿等本钱性支出,占地方国有土地使用权出让收入的比重约占72%。

从2011年开始,土地收入本钱直线上升。根据2011年预算执行情况,地方政府性基金本级收入38233.7亿元,增长13.8%。其中国有土地使用权出让收入33166.24亿元。地方政府性基金支出37485.56亿元,增长18.4%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出32931.99亿元。但扣除征地拆迁补偿等成本性支出,2011年地方土地净收入仅为9536.27亿元,比2010年减少了6178.07亿元,成本占比约为71%。

一方面是征地拆迁补偿成本提高。另一方面是刚性支出上升,目前土地出让收入须支付四项法定支出:自2004年起,土地出让平均纯收益不低于15%要用于农业土地开发;自2008年起,土地出让收益不低于10%的比例用于保障房;自2011年起,土地出让收益还要提取10%用于农田水利建设;按10%的比例计提教育资金。四项加总,土地纯收益的45%必须用于公益性公共产品性质的刚性支出。

土地收入成本如此之高,是近两年的新现象。之前,具体数据可以印证土地财政的丰富。2010年地方政府性基金本级收入32606.37亿元,完成预算的201.9%。其中:国有土地使用权出让收入29109.94亿元,完成预算的213.2%,主要是土地供应增加地价总体水平上升以及收入管理加强等因素所致。地方政府性基金支出30298.59亿元,完成预算的175%。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出26975.79亿元,包括征地拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元农村基础设施建设和补助农民等支出2248.27亿元廉租住房保障支出463.62亿元破产或改制企业土地出让收入用于安置职工支出3336.63亿元按城市房地产管理法有关规定用于城市建设的支出7531.67亿元。2010年2009年房地产热的受益者呼之欲出

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